Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 26 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"

 

Уточнен порядок назначения заместителей федеральных служб и агентств

Поправками, внесенными в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Правительство РФ уполномочено назначать на должность и освобождать от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов. Ранее данное полномочие осуществлялось федеральными министрами.

 

Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"

 

Установлен порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ дел о возможности исполнения решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П установлено, что федеральный законодатель - исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ - вправе предусмотреть специальный правовой механизм разрешения им вопроса о возможности или невозможности с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ исполнить вынесенное по жалобе против России постановление Европейского Суда по правам человека, в том числе в части мер общего характера.

Согласно принятому закону, правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о разрешении вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека (далее - межгосударственный орган) обладает федеральный орган исполнительной власти, наделенный компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в таком межгосударственном органе жалоб, поданных против РФ (далее - уполномоченный орган) (на основании заключения федеральных государственных органов, на которые возложена обязанность в пределах своей компетенции принимать меры по исполнению решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека), либо на основании собственного вывода о невозможности исполнения вынесенного по жалобе, поданной против РФ, решения (в случае, если уполномоченный орган сам является органом, на который возложена обязанность по исполнению решений межгосударственного органа).

Запрос является допустимым в случае, если заявитель считает, что исполнение решения межгосударственного органа невозможно, поскольку оно основано на положениях международного договора в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.

Конституционный Суд РФ проверяет возможность исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа в их истолковании межгосударственным органом с точки зрения основ конституционного строя РФ и установленного Конституцией РФ правового регулирования прав и свобод человека и гражданина.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ принимает постановление о возможности или невозможности исполнения в целом или в части в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа.

 

Федеральный закон от 14.12.2015 N 375-ФЗ "О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

 

Госдумой принят закон, разрешающий гражданам РФ иметь два действующих загранпаспорта

Ранее выдача нового загранпаспорта при наличии действующего допускалась лишь в отдельных случаях, по ходатайству организации, направляющей заявителя за пределы территории РФ.

Новым законом установлено, что в период срока действия оформленного гражданину РФ загранпаспорта ему может быть оформлен и выдан второй паспорт, содержащий электронный носитель информации, сроком действия на десять лет.

 

Федеральный закон от 14.12.2015 N 378-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 

Значительно снижен размер административного штрафа за движение автомобилей массой свыше 12 тонн по федеральным трассам без оплаты возмещения вреда дорожному покрытию

Размер штрафа за указанное правонарушение составит 5000 рублей. Повторное совершение данного правонарушения повлечет наложение штрафа в двукратном размере. Кроме того, наложение указанного штрафа предусмотрено только на водителей автомобилей, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) автомобилей, не принадлежащих иностранным перевозчикам. Также предусмотрен ряд оснований для освобождения от уплаты штрафа.

Напомним, что ранее наложение штрафа осуществлялось на водителя, должностных лиц, ответственных за движение транспортного средства, индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц. При этом штраф для юридических лиц был установлен в размере 450 тысяч рублей.

Кроме того, поправки, связанные с совершенствованием механизма внесения платы в счет возмещения вреда автодорогам, внесены в федеральные законы "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...", "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в частности, уточнен порядок движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Определено, например, что порядок взимания платы в счет возмещения вреда, утверждаемый Правительством РФ, должен в обязательном порядке включать, в том числе, положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Кроме того, Федеральным законом уточнен круг должностных лиц, уполномоченных от имени органов внутренних дел (полиции) рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с потреблением (распитием) алкогольной продукции либо наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах, а также с появлением в общественных местах в состоянии опьянения.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

 

Федеральный закон от 14.12.2015 N 379-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

 

Устранены неточности юридико-технического характера отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях

Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" с 1 мая 2015 года статья 7.23.1 КоАП РФ была признана утратившей силу. Однако в статье 5.39, части 2 статьи 14.1.3, статьях 23.1, 23.55 и в пункте 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ не были исключены ссылки на уже недействующую статью 7.23.1 КоАП РФ.

Федеральным законом внесены изменения в указанные статьи в связи с признанием утратившей силу статьи 7.23.1 КоАП РФ.

 

Указ Президента РФ от 16.12.2015 N 623 "О Национальном центре развития технологий и базовых элементов робототехники"

 

Робототехнические комплексы (системы) военного, специального и двойного назначения отнесены к приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в РФ

В целях развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса РФ создается Национальный центр развития технологий и базовых элементов робототехники, в перечне основных функций которого, в числе прочего, будет организация работ по развитию ключевых технологий производства робототехнических комплексов (систем) военного, специального и двойного назначения, разработка эффективных компонентов робототехники российского производства.

Обеспечение деятельности Национального центра возложено на Фонд перспективных исследований.

 

Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 N 1339 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 2445-р"

 

Внесены изменения в государственную программу "Энергоэффективность и развитие энергетики"

Государственная программа "Энергоэффективность и развитие энергетики" была утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 321.

Изменениями уточнены цели, задачи, объемы финансирования, сроки реализации, перечень целевых индикаторов Программы. Соответствующие изменения внесены в некоторые подпрограммы, а также разделы Программы.

 

Постановление Правительства РФ от 08.12.2015 N 1341 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг"

 

Государственная услуга по экспертизе документов, обосновывающих соответствие радиоактивных материалов требованиям ядерной и радиационной безопасности, включена в перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления госуслуг

Соответствующие дополнения внесены в Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 352.

Государственная услуга по экспертизе документов, обосновывающих соответствие радиоактивных материалов, транспортных упаковочных комплектов, специальных транспортных средств и условий перевозок радиоактивных материалов установленным требованиям ядерной и радиационной безопасности, а также международным обязательствам РФ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, предоставляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Размер платы за оказание государственной услуги определяется организациями Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и их дочерними обществами, а также подведомственными организациями на основании методики, утвержденной Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

 

Постановление Правительства РФ от 09.12.2015 N 1343 "О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов"

 

Уточнен перечень товаров, работ услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов

Изменения связаны с отменой с 1 января 2017 года Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Новые наименования и коды продукции изложены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), вступающем в силу с 1 февраля 2017 года с правом досрочного применения к правоотношениям, возникшим с 1 января 2014 года.

 

Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1355 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного пробирного надзора"

 

Правительством РФ утверждены правила осуществления федерального государственного пробирного надзора

Предметом пробирного надзора является соблюдение обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, использование, обращение драгоценных металлов в любом состоянии и виде, а также сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, их использование и обращение. Надзор осуществляется посредством:

- установления режима постоянного государственного надзора в отношении производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, перечень которых утверждается Правительством РФ;

- плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Надзор осуществляется Минфином России, а также государственными учреждениями: Российской пробирной палатой и Гохраном России.

Минфином России осуществляются:

- разработка и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок, доведение их до сведения заинтересованных лиц, представление планов в органы прокуратуры и их согласование;

- нормативное правовое и методическое обеспечение отношений, связанных с осуществлением надзора;

- организация и координация деятельности государственных учреждений;

- мониторинг результатов и эффективности федерального государственного пробирного надзора.

Государственными учреждениями осуществляются:

- постоянный государственный надзор на производственных объектах аффинажных организаций - Российской пробирной палатой;

- постоянный государственный надзор на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней - Гохраном России;

- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.

Информация о результатах проведенных проверок размещается на сайте Минфина России.

 

Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1356 "О режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней"

 

Правительством РФ утвержден порядок осуществления постоянного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней

Надзор осуществляется Российской пробирной палатой и Гохраном России. Постоянный надзор предусматривает возможность постоянного пребывания на производственных объектах уполномоченных должностных лиц и проведение ими мероприятий по контролю за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов, соблюдением установленного порядка сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней.

Утвержден перечень объектов, на которых осуществляется такой надзор.

Признаны утратившими силу постановления Правительства РФ:

- от 18.01.1999 N 64 "Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней";

- от 05.04.1999 N 371 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней".

 

Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1370 "О внесении изменений в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации"

 

Уточнены полномочия Минпромторга России при реализации взаимодействия в области промышленности в рамках ЕАЭС

Определено, в частности, что Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению расследований, предшествующих введению компенсирующих мер, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе, по уведомлению уполномоченных органов государств - сторон Договора и Евразийской экономической комиссии о планируемых к предоставлению и предоставленных промышленных субсидиях на территории РФ.

В числе функций ведомства также подготовка и представление предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров и компенсирующих мер, предусмотренных указанным Договором о ЕАЭС.

 

Приказ ФНС России от 27.10.2015 N ММВ-7-15/475@ "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с бензолом, параксилолом или ортоксилолом"

Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 40026.

 

Регламентирован порядок выдачи ФНС России свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с бензолом, параксилолом или ортоксилолом

Государственная услуга предоставляется Межрегиональной инспекцией ФНС России, в которой заявитель состоит на учете, управлениями по тому субъекту РФ, на территории которого заявитель состоит на учете по месту своего нахождения и не состоящий на учете в Межрегиональной инспекции.

Регламентированы, помимо прочего:

- срок предоставления государственной услуги (не более 30 календарных дней с момента представления заявления);

- исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги;

- порядок, размер и основания взимания государственной пошлины (за предоставление государственной услуги взимается государственная пошлина в размере 3500 рублей);

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур (действий) в электронной форме;

- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок качества и полноты предоставления государственной услуги;

- ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти за действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении государственной услуги.

В приложении к приказу приведены формы документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

 

Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2015 N 795 "Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей"

Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2015 N 40029.

 

На 2016 год определена процедура обязательного общественного обсуждения госзакупок с начальной (максимальной) ценой контракта или ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком, превышающей 1 миллиард рублей

Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта единой информационной системы в сфере закупок, а также в виде очных публичных слушаний.

Определен перечень лиц, которыми проводится обязательное общественное обсуждение. К ним относятся, в том числе, государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок...", автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 данного Закона и т.д.

По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках либо закупки могут быть отменены.

 

Приказ ФАС России от 06.11.2015 N 1057/15 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2016 год"

Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2015 N 40039.

 

С 1 января 2016 года вводятся в действие предельные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность)

Приказом установлены:

- предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей по субъектам РФ на 2016 год;

- предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2016 год, в среднем по субъекту РФ.

Органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов рекомендовано при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством РФ прогноза социально-экономического развития РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, изменение структуры, объемов и цен на топливо, используемое для производства электрической энергии, в том числе за счет природных факторов, изменение объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической энергии, в том числе за счет увеличения покупки электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности).

 

Приказ Минтранса России от 10.11.2015 N 333 "Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок"

Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 40015.

 

Утверждена форма заявления, которое автоперевозчики должны будут подавать в уполномоченный орган власти для установления новых и изменения действующих межрегиональных маршрутов регулярных пассажирских перевозок

Согласно положениям нового закона об организации регулярных транспортных перевозок пассажиров, вступающим в силу в январе 2016 года, для установления нового межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также для изменения существующего маршрута лицо, планирующее осуществлять по такому маршруту перевозки, должно будет обращаться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с соответствующим письменным заявлением.

Заявление должно содержать следующие сведения:

- номер и дату выдачи лицензии на осуществление автомобильных пассажирских перевозок;

- наименование (для юридического лица), ФИО (для индивидуального предпринимателя), ИНН, почтовый адрес, контактные телефоны;

- наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок в виде населенных пунктов, в границах которых расположены начальный и конечный пункты;

- протяженность маршрута;

- места нахождения остановочных пунктов;

- наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами;

- классы транспортных средств и максимальное количество каждого из таких классов, а также их максимальные высота, ширина и полная масса;

- экологические характеристики транспортных средств;

- планируемое расписание для каждого остановочного пункта по межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Приказом утверждены форма заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, форма согласования расписания по такому маршруту, а также рекомендации по заполнению данных форм.

 

Приказ Росалкогольрегулирования от 12.11.2015 N 359 "О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2015 N 40051.

 

Обновлена форма лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

В новой форме предусмотрено более подробное указание информации о местах нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности

Отмечается, что структуру адреса таких подразделений необходимо указывать в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Кроме того, в лицензии предусмотрены специальные графы для указания иных сведений, позволяющих определенно установить места нахождения, где осуществляется лицензируемый вид деятельности.

Бланки ранее выданных лицензий не подлежат замене в связи с утверждением новой формы лицензии.

Приказ Росалкогольрегулирования об утверждении новой формы лицензии вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. При этом будет признан утратившим силу Приказ Росалкогольрегулирования от 03.09.2012 N 245, которым была утверждена действующая форма лицензии.

 

"Рекомендации по применению Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(утв. Минэкономразвития России)

 

Минэкономразвития России разъяснены вопросы, связанные с новым порядком изъятия земельных участков и другого недвижимого имущества для государственных (муниципальных) нужд

В частности, даны ответы о возможности осуществления обмена изымаемого участка на другой, возможности изъятия участков при отсутствии документов территориального планирования муниципального образования, необходимости принятия нормативных актов субъектов РФ, особенностях применения Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ к правоотношениям, возникшим в связи с принятием решения об изъятии земельного участка до его вступления в силу, и другие.

 

Письмо Минстроя России от 04.12.2015 N 39477-АБ/08 «О возможности представления документов в электронном виде»

 

Представление при приеме в саморегулируемую организацию в сфере строительства документов в электронном виде и их использование в деятельности организации допускается при выполнении ряда условий

Сообщается, что в соответствии с законом об электронной подписи условием признания электронного документа с электронной подписью, равнозначным бумажному документу с личной подписью, является подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью информация. Также согласно Градостроительному кодексу РФ подаваемые в саморегулируемую организацию документы должны быть подписаны руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, усиленная квалифицированная подпись на подаваемых документах должна принадлежать руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю.

Также с целью обеспечения проверки сертификата ключа проверки электронной подписи саморегулируемая организация обязана установить соответствующее программное обеспечение.

Саморегулируемая организация может принять на общем собрании акт, устанавливающий порядок электронного документооборота между саморегулируемой организацией и ее членами, в том числе обязательное использование усиленной квалифицированной электронной подписи. В указанном акте регламентируется порядок использования (приема, хранения, обработки и т.д.) электронных документов в саморегулируемой организации, а также требования, предъявляемые к электронным документам, представляемым при приеме в члены саморегулируемой организации и порядок проверки подлинности электронной подписи.

 

"Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2014 год"

 

Подготовлен доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации

Доклад включает результаты мониторинга выполнения решений Конституционного Суда РФ, постановлений Европейского Суда по правам человека, а также результаты мониторинга правоприменения по отраслям законодательства Российской Федерации, в том числе по таким отраслям, как: поступление на военную службу по контракту, ее прохождение и прекращение, а также определение правового положения (статуса) военнослужащего и предоставление ему социальных гарантий, социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; военно-техническое сотрудничество РФ с другими государствами; оказание специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации; среднее профессиональное образование; изучение, использование и охрана недр; нормирование в области охраны окружающей среды; система управления многоквартирными домами; закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; государственная информационная система топливно-энергетического комплекса; регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и другим.

Изучение правоприменительной практики осуществлялось с использованием имеющейся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ информации о применении нормативных правовых актов с учетом статистической информации, обращений граждан по вопросам, регулируемым нормативными правовыми актами в исследуемой сфере правоотношений, вступивших в силу судебных актов, разъяснений Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики, а также заключений экспертов и сведений, поступивших от научных, общественных и образовательных организаций.

В докладе содержатся сформированные с учетом правоприменительной практики предложения о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов, о мерах по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции, о государственных органах, ответственных за проведение соответствующей работы.

 

Указание Банка России от 16.11.2015 N 3849-У "О требованиях к инвестированию объединением страховщиков средств фонда компенсационных выплат по сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой"

Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2015 N 40027.

 

С 1 января 2016 года вступают в силу требования к инвестированию объединением страховщиков средств фонда компенсационных выплат по сельскохозяйственному страхованию с господдержкой

Предусмотрено, что общая стоимость активов, в которые инвестированы средства фонда компенсационных выплат, должна быть равна величине фонда компенсационных выплат, сформированного в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования...". Активы, в которые инвестированы средства фонда компенсационных выплат, не могут являться предметом залога и/или займа, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Для инвестирования средств фонда компенсационных выплат принимаются денежные средства на банковских счетах, а также денежные средства, размещенные в депозиты на срок не более 90 дней. Определены требования к банкам, в которых размещаются активы. Максимальная сумма активов, размещенных в одном банке, не должна превышать 25 процентов от суммарной величины фонда компенсационных выплат.

Указание подлежит официальному опубликованию в "Вестнике Банка России".

Объединению страховщиков необходимо привести состав активов, в которые инвестированы средства фонда компенсационных выплат, в соответствие с данным Указанием в течение 20 календарных дней со дня его вступления в силу.

 

Письмо ФАС России от 10.11.2015 N АЦ/62801/15 "О рассмотрении обращения"

 

Покупателем государственного имущества не может быть акционерное общество, единственным участником которого является другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица

Разъяснены отдельные вопросы применения норм Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства, установленные федеральными законами, обязательны при приватизации государственного имущества.

Акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено законом.

Если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка является ничтожной.

Допуск к участию в аукционе акционерного общества, единственным участником которого является другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, не противоречит положениям Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" с учетом возможности изменить состав участников акционерного общества в период с даты определения его победителем аукциона до заключения договора по отчуждению государственного имущества.

 

Письмо ФАС России от 13.11.2015 N ВК/63809/15 "О даче разъяснения по вопросу о возможности изменения условий договора аренды муниципального имущества"

 

Действия по неоднократной последовательной передаче прав на участки сетей инженерно-технического обеспечения одному хозяйствующему субъекту без проведения торгов содержат признаки нарушения законодательства о защите конкуренции и являются основанием для возврата имущества первоначальному владельцу

ФАС России отмечается, что заключение договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов допускается с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Указано, что такие действия должны рассматриваться антимонопольными органами как взаимосвязанные сделки, имеющие своей целью передачу без торгов прав не на отдельные участки, а на всю сеть инженерно-технического обеспечения.

 

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации"

 

На организации, осуществляющие коллективное управление авторскими и смежными правами на коллективной основе, предлагается возложить обязанность по раскрытию информации о своей деятельности

Стандарт раскрытия информации будет утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством культуры России). Указанный стандарт будет содержать, в том числе, состав информации, подлежащей раскрытию аккредитованной организацией, порядок, способы и сроки ее раскрытия.

В настоящее время текст проекта, разработанного Минкультуры России, размещен для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru.

 

Федеральный закон от 14.12.2015 N 377-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 

Уточнены отдельные функции и полномочия Государственной компании "Российские автомобильные дороги"

В частности, к деятельности, направленной на достижение целей создания Государственной компании отнесено осуществление инвестиционной деятельности совместно с владельцами автомобильных дорог общего пользования в порядке, установленном законодательством РФ, в целях развития таких автомобильных дорог и улучшения их технического состояния. Устанавливается, что доверительное управление автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, переданных Государственной компании, прекращается на основании решения Правительства РФ.

 

Постановление Правительства РФ от 11.12.2015 N 1350 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291"

 

С 1 января 2016 года размер утилизационного сбора в отношении новых транспортных средств увеличен на 65 процентов

Кроме того, в отношении некоторых транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3-х лет, коэффициент расчета суммы утилизационного сбора также увеличен. В частности, в отношении транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя, размер сбора увеличен с 0,15 до 0,26.

 

Распоряжение Правительства РФ от 12.12.2015 N 2571-р «О внесении изменений в план мероприятий ("дорожную карту") "Совершенствование таможенного администрирования", утв. распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 N 1125-р»

 

В план мероприятий "Совершенствование таможенного администрирования" включены меры по улучшению транспортной ситуации в морских портах

В частности, предусмотрены меры, направленные на внедрение в морских портах механизма единого окна, электронного документооборота при проведении пограничного, таможенного и других видов контроля в пунктах пропуска, сокращение количества предоставляемых в государственные контрольные органы документов и сведений при прибытии (убытии) судов и перемещаемых на них грузов, оптимизацию затрат на строительство морских пунктов пропуска в части устранения избыточных требований к проектированию, строительству, реконструкции и техническому оснащению морских пунктов пропуска.

Кроме того, будет продолжена работа по синхронизации распорядка работы пунктов пропуска и хозяйствующих субъектов, работающих в морских портах, сокращению сроков нахождения товаров в морских портах за счет оптимизации использования ресурсов государственных контрольных органов.

 

Приказ Минтранса России от 27.07.2015 N 228 "Об утверждении Правил приема перевозчиком заявок грузоотправителей на перевозку грузов железнодорожным транспортом"

Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2015 N 40075.

 

Утверждены форма, порядок оформления и порядок представления заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом

Заявки оформляются и представляются перевозчику грузоотправителями и организациями, осуществляющими перевалку грузов с водного транспорта на железнодорожный транспорт.

Форма заявки на перевозку грузов (форма ГУ-12) является единой для всех участников перевозочного процесса.

Заявки предоставляются перевозчику в трех экземплярах, один из которых предназначен для перевозчика, один - для владельца инфраструктуры, один - для последующего возвращения грузоотправителю, организации, осуществляющей перевалку грузов. Установлены особенности предоставления заявок в электронном виде.

Перевозчик обязан рассмотреть заявку в течение двух дней от даты регистрации и согласовать ее либо отказать в согласовании.

Перевозчик может по обращению грузоотправителя в письменном или электронном виде и по согласованию с владельцем инфраструктуры (в необходимых случаях) вносить изменения в отдельные параметры согласованной заявки на перевозку грузов.

В Приложении к Приказу приведен порядок заполнения заявки.

 

Приказ Минтранса России от 19.08.2015 N 248 "Об утверждении Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза"

Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2015 N 40043.

 

Определены критерии отнесения международных автомобильных перевозок грузов к двусторонним, транзитным и к перевозкам с территории или на территорию третьего государства

Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, исходя из утвержденных критериев.

Определение вида перевозки осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) за осуществлением международных перевозок в следующем порядке:

водитель грузового транспортного средства по требованию должностного лица предъявляет ему накладную и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления перевозок;

должностное лицо проводит проверку данных, содержащихся в накладной и других документах, на предмет их соответствия утвержденным критериям.

 

Приказ Минтранса России от 28.09.2015 N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2015 N 40032.

 

Установлены профессиональные и квалификационные требования к водителям и работникам автомобильного, а также городского наземного электрического транспорта

Утвержденные Требования устанавливают необходимые уровень знаний, умений, профессионального образования, стаж (опыт) работы по специальности работников. Необходимый уровень знаний достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам.

Требования предъявляются к следующим категориям работников, в том числе:

водители транспортных средств категорий "B", "BE" (включая водителя легкового такси), "C", "C1", "CE", C1E", "D", "D1", "DE", D1E";

водители транспортных средств категорий "Tb" и "Tm;

диспетчер автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

контролер технического состояния городского наземного электрического транспорта;

консультант по вопросам безопасности перевозки опасных грузов и др.

Приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования, а в части требования к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика - по истечении 3 лет со дня официального опубликования Приказа.

 

Приказ Минтранса России от 10.11.2015 N 331 "Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения"

Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 39998.

 

Минтрансом России утверждена форма и порядок заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

Бланки относятся к защищенной полиграфической продукции уровня "В".

В бланке указываются, в частности:

- наименование и порядковый номер маршрута регулярных перевозок;

- его регистрационный номер в соответствующем реестре;

- наименование и место нахождения - для юридического лица; ФИО - для индивидуального предпринимателя, которым выдана карта маршрута, а также идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), которому выдана карта маршрута;

- вид транспортного средства;

- экологические характеристики транспортных средств, которые допускается использовать для перевозок по маршруту.

Наименование муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального маршрута указывается в виде начального и конечного остановочных пунктов. Наименование межрегионального маршрута (кроме смежного) указывается в виде поселений, в границах которых расположены начальный и конечный остановочные пункты.

Кроме того, указывается порядок посадки и высадки пассажиров: только в установленных остановочных пунктах или в любом не запрещенном ПДД месте.

Указывается также максимальное количество транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту.

К свидетельству прилагается расписание осуществления перевозок.

 

Приказ Минтранса России от 10.11.2015 N 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения"

Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 39999.

 

Минтрансом России утверждена форма и порядок заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок

Бланки относятся к защищенной полиграфической продукции уровня "В".

В карте указываются, в частности:

- наименование и порядковый номер маршрута регулярных перевозок;

- его регистрационный номер в соответствующем реестре;

- наименование и место нахождения - для юридического лица; ФИО - для индивидуального предпринимателя, которым выдана карта маршрута, а также идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), которому выдана карта маршрута;

- вид и класс транспортного средства;

- экологические характеристики транспортных средств, которые допускается использовать для перевозок по маршруту.

 

Приказ Минсельхоза России от 24.11.2015 N 577 "Об установлении ограничений рыболовства в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов в 2015 году"

Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2015 N 40036.

 

До 31 декабря 2015 года закрыто рыболовство артемии, жереха, ряпушки, толстолобика, амура белого, красноперки, карася, синца, чехони, густеры, окуня пресноводного, плотвы и берша в отдельных водоемах РФ

Закрыто рыболовство:

- артемии (на стадии цист) в озере Айгульское, а также в озерах Ойбурское, Акташское и в озере у пос. Штормовое в Республике Крым;

- жереха в Каспийском море;

- ряпушки в малых озерах Псковской области;

- жереха, толстолобика, амура белого, красноперки, карася, синца, чехони (жилая форма), густеры, окуня пресноводного, плотвы, берша в реке Волга в границах Астраханской области.

Запрет установлен в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

 

Письмо Ростехнадзора от 07.12.2015 N 09-01-04/7662 "Об основаниях осуществления выплат из средств компенсационного фонда"

 

Градостроительным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата уплаченных членами СРО взносов в компенсационный фонд

При этом отмечается, что срок исполнения обязательств возврата взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ (то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации") истек 02.02.2011.

Таким образом, по мнению Ростехнадзора, иных оснований для возврата уплаченных членами саморегулируемой организации взносов в компенсационный фонд, кроме указанных в части 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, действующим законодательством не предусмотрено.

 

Письмо Росалкогольрегулирования от 08.12.2015 N 23930/03 «О представлении в ЕГАИС сведений об объемах оборота алкогольной продукции в части закупки»

 

С 1 января 2016 года организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания, обязаны представлять в ЕГАИС сведения об объемах оборота алкогольной продукции в части ее закупки

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, освобождены от обязанности представлять в ЕГАИС сведения о розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Требования о представлении сведений в ЕГАИС не применяются:

до 1 января 2016 года в отношении закупки, хранения и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

до 1 июля 2016 года в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях;

до 1 июля 2017 года в отношении розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях.

Из указанного положения следует, что отсрочка вступления в силу требований о представлении сведений в ЕГАИС установлена не в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, а в отношении совершаемой такими организациями розничной продажи алкогольной продукции.

Под розничной продажей алкогольной продукции понимается деятельность по передаче покупателю алкогольной продукции для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

В свою очередь закупка алкогольной продукции с целью ее розничной продажи осуществляется на основании договора поставки, по которому поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Соответственно, с 1 января 2016 года организации, осуществляющие розничную продажу алкоголя, в том числе при оказании услуг общественного питания, должны представлять сведения в ЕГАИС об объемах оборота алкоголя в части его закупки.

 

Письмо Минстроя России от 14.12.2015 N 40538-ЕС/05 «Об индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексах изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ и иных индексах на IV квартал 2015 года»

 

Минстрой России сообщает рекомендуемые к применению в IV квартале 2015 года индексы изменения сметной стоимости работ в строительном комплексе

Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных, пусконаладочных, проектных и изыскательских работ, прочих работ и затрат, а также оборудования предназначены для формирования начальной (максимальной) цены при подготовке конкурсной (аукционной) документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.

Для взаиморасчетов за выполненные работы данные индексы не предназначены.

 

Заключение Минэкономразвития России "По итогам экспертизы приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов"

 

Минэкономразвития России предложено исключить излишние требования при выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов

Минэкономразвития России была проведена экспертиза Приказа Минтранса России от 24 июля 2012 г. N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов".

По итогам экспертизы Минэкономразвития России считает целесообразным внесение ряда изменений в отдельные положения Приказа, в частности:

предусмотреть возможность выдачи специального разрешения на перевозку крупногабаритного груза без ограничения количества поездок;

исключить срок действия (3 месяца) специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов;

обеспечить выдачу разрешений на несколько маршрутов перевозок (не менее 10 маршрутов);

исключить требование об отметках владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства, а также отметках грузоотправителя об отгрузке груза при межрегиональных и местных перевозках;

определить закрытый перечень условий, при которых необходимо проведение оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков;

определить закрытый перечень сведений о технических требованиях к перевозке заявленного груза;

установить необходимость предоставления исходных данных, на основании которых производился расчет платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортным средством;

определить закрытый перечень оснований для составления специального проекта, проведения обследования автомобильных дорог, их укрепления или принятия специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций.

 

Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка проведения торгов на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также об утверждении изменения, которое вносится в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909"

 

Минстроем России предлагается установить порядок проведения торгов на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора

Документом предлагается определить, в частности:

- случаи, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов формируются по результатам торгов;

- порядок проведения торгов;

- порядок согласования условий проведения торгов.

Предполагается, что торги будут проводиться в форме открытого аукциона, организатором которого будет выступать региональный оператор по обращению с отходами. Для проведения аукциона региональным оператором будет создаваться комиссия. Предлагается установить требования к членам таких комиссий, их функциям и полномочиям.

Предусматривается, что аукционная документация будет подготавливаться региональными операторами и предоставляться для ознакомления без взимания платы.